近来的信息表明,2003年实施的以厂网分开为主要内容的改革过去六年后,电力改革又将进入一个新阶段。
国家电监会4月22日发布了《电力监管年度报告（2008）》。这份报告称,按照国务院“十一五”电力体制改革实施意见以及电力体制改革工作小组的安排,电监会组织开展了输配电管理体制、输配电价、输配业务分开核算等电力改革重大课题的研究。
此前的4月17日,电监会召开了一次电力市场建设工作座谈会。会议提出,当前是推进电力市场建设的重要时期,要以市场建设为平台,以电价改革为核心,以大用户直供为突破口,积极稳妥地推进电力市场建设。
近日有消息称,由电监会主导的《关于加快电力市场建设意见》的文件正在起草和修改过程中。
上述信息透露出:一是在新一轮电力改革中,电监会的话语权在不断增强;二是电价改革仍是新一轮电力改革的核心内容。
电监会成立至今,在履行其监管职能的同时,不断推进区域电力市场建设,推动双边交易,推动大用户直接购电等举措已见一定成效。接下来的问题或挑战在于:电价审批权是否应逐步赋予电监会。
一份由亚行提供技术援助的关于《电价形成机制与电价监管》课题的研究报告曾提出,电价审批权应逐步赋予电监会。主要根据在于:所有发达国家和发展中国家的电力监管机构拥有电价批准和制定权;为电监会提供其所需要的最重要工具,使其监管规则和程序得到顺利执行;促进电价制定程序的透明度和可说明性;为潜在的投资者提供熟悉的、可接受的监管程序,使其对市场风险有明确的认知;使电监会处于电力消费者和投资者利益平衡的位置,为消费者提供最好的机会,使其以合理价格得到充足电力供应。
早在2003年,国务院就颁发了《电价改革方案》,确立了发电、售电价格由市场竞争形成,输配电价格机制由政府制定的改革大方向。但由于对推进电价改革可能会导致电价上涨的顾虑等原因,电价机制改革迟迟未见成效。
但从近期CPI等一些宏观数据的变化看,目前正进入电价改革的机遇期。同时,要根本解决当前煤、电企业之间的矛盾,就必须解决煤电改革不同步的问题——“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。由此,必须加快推进电力改革。
“继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系”,被写入了今年的《政府工作报告》。目前,比较一致的观点是,在电价改革中,关键是核定合理的输配电价。 |
